每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一就是建設(shè)項目的成本。就工程項目建設(shè)而言，成本控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的成本控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段成本估算的審批和項目法人負責(zé)制的實行，項目的成本得到了有效控制。設(shè)計階段通過限額設(shè)計和嚴(yán)格實行規(guī)范，使設(shè)計概算超成本估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算成本得到了合理的確定和有效控制，并利用組織措施，經(jīng)濟措施，技術(shù)措施，合同措施把成本控制在計劃范圍內(nèi)。但如何進一步尋求最大程度的成本節(jié)約，優(yōu)化設(shè)計尚未得到廣泛重視。
優(yōu)化設(shè)計尚未得到重視是因為設(shè)計對項目成本的重要性并未得到重視。我們先來說說設(shè)計工作的重要性。
項目設(shè)計階段的基本特征是智力和技術(shù)的雙重性。這個階段包括兩方面：一是設(shè)計人員的工作報酬，一般建設(shè)項目的經(jīng)驗數(shù)據(jù)為2％～10％；二是某些重要建設(shè)要素的預(yù)訂和購置，一般建設(shè)項目的經(jīng)驗數(shù)據(jù)為10％～20％左右，主要訂購的是土地和特殊材料設(shè)備。這表明在投資項目規(guī)劃設(shè)計階段，工作成本對總成本影響較小，要素成本是一個重要控制因素。項目設(shè)計階段的產(chǎn)出，一般是用圖紙表示的具體設(shè)計方案。在這個階段項目成果的功能、基本實施方案和主要投入要素（品種、數(shù)量、質(zhì)量和取得形式）就基本確定了。這個階段的產(chǎn)出對總成本的影響，一般建設(shè)項目的經(jīng)驗數(shù)據(jù)為20％～30％：對項目使用功能影響估計在10％～20％。由此對比可見，項目設(shè)計階段對項目成本具有重要影響。
設(shè)計質(zhì)量間接影響成本。據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成項目成本的極大消費。
設(shè)計工作對項目成本影響巨大，但為何優(yōu)化設(shè)計工作還如此困難呢？原因有如下幾點：
1.政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只在設(shè)計的合理性與否上把關(guān)，對方案的經(jīng)濟性則問及很少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強
目前，業(yè)主往往把成本的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對項目成本影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細， 概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟項目成本的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成成本浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了成本，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
針對優(yōu)化設(shè)計存在的問題及搞好優(yōu)化設(shè)計的必要性，對搞好優(yōu)化設(shè)計提幾點建議
1.主管部門應(yīng)加強對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進行全面審查。第二，應(yīng)加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫 ，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計競爭機制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時國家計委 和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部就印發(fā)《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實際招標(biāo)項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項目，其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)代理機構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及成本要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強經(jīng)濟觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，對設(shè)計過程中設(shè)計人員提出的好的節(jié)約成本的建議應(yīng)積極鼓勵，并立即給予經(jīng)濟上的獎勵，充分調(diào)動設(shè)計人員的積極性，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，并通過部門經(jīng)理、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
4.注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性
通過優(yōu)化設(shè)計來控制項目成本是一個綜合性問題，不能片面強調(diào)節(jié)約成本，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一是控制成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中，設(shè)計人員要用價值工程的原理來進行設(shè)計方案分析，保證設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟合理性、先進性和實用性，滿足業(yè)主提出的各項功能要求，控制工程造價，從而真正達到優(yōu)化設(shè)計效果。
隨著建筑行業(yè)的市場規(guī)范化，建筑市場的競爭越來越激烈，如何在這激烈的競爭中取勝，在方案合理、新穎的前提下，降低項目成本是關(guān)鍵，因此，優(yōu)化設(shè)計也將是取勝的關(guān)鍵之一。
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