10月，中國房地產市場的交投清淡，遮不住大量住宅建設工地上的熱火朝天。這些火熱的場景是各地保障房建設的工地。
“我建議你來我們現場看一看，你可能從來都沒看到過這種場面，我相信你會被感動的。”哈爾濱市群力新區(qū)建設指揮部主任駱明在電話里很是感慨。他說，市建設局兩位局長坐鎮(zhèn)工地現場指揮，而市委書記親自排工期。
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然而，保障房大干的背后，建設資金的安排問題卻依舊困擾著各方。地方政府與中央對保障房資金的安排理解上有些不同，地方認為中央應全額支出或補貼更多資金，而中央則認為，保障當地居民住房問題是地方政府職責所在，中央補貼只是針對中西部省市財力弱所采取的措施。
全國人大預算工委會剛剛公布的一份對保障房建設的調研報告也坦率地提到了這一點，“今年中央提高了廉租住房建設資金的補助標準，……相當于投資額的30%左右，地方反映仍然偏低。”
建設的進度
在全國人大剛剛發(fā)布的調研報告中稱，“住房和城鄉(xiāng)建設部與各地政府簽訂的2010年住房保障工作目標責任書共確定了今年的任務目標是798.92萬套（戶）”。
10月12日，住房和城鄉(xiāng)建設部網站上掛出的消息稱，今年1-9月，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工520萬套，占年度計劃580萬套的90％。
北京、上海、海南、蘇州，這些地方早已經號稱完成既定目標。“當然是百分之百！百分之百開工！”蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設局的一位官員肯定地說。
中西部省市則沒有足夠的底氣。哈爾濱市已開工50%，他們面臨的一個客觀難題是，那里已經進入寒冷冬季，氣溫已越來越不適合施工。
甘肅省省會蘭州市成為第一個被省級政府公開批評保障房建設不力的城市。蘭州市2010年廉租房建設任務4316套，截至9月初開工的只有254套，只是廉租房建設任務的一個零頭，開工率不足10%。
在此重壓之下，9月17日，蘭州市政府召開常務(擴大)會議討論加大保障房建設力度的問題，“百日會戰(zhàn)”計劃由此提出。
河南省安陽市直到8月初，保障房項目是“零”開工。此外，今年中央投資補助廉租住房項目的焦作、濮陽、南陽、周口等市截至8月初均未開工，保障房建設進度緩慢。
全國人大預算工作委員會在今年8月份對保障房建設的調研中統計到，截至今年8月底，各地2009年的保障房開工率最好的也只完成80%，有些則還不到40%。而2010年的計劃很多還處于零開工。
對于今年保障房建設開工普遍滯后的原因，住建部政策研究中心住宅與房地產業(yè)處處長趙路興解釋說，地方政府4月底與中央幾個部委簽責任書，接下來做規(guī)劃、審批、落實地塊、再審批。這些程序走下來就到8月底了，因此今年的項目開工很多都在9月份開始。
但在外界，對于保障房建設滯后的解釋還有另一個眾所周知的原因——沒錢！據了解，目前蘭州市在建和即將開工建設廉租住房所需建設資金約19.61億元，到位資金僅7.71億元，建設資金缺口達11.9億元。
開工同樣滯后的哈爾濱建設局的官員也對資金落實問題非常頭痛，“（市財政）能擠的地方都擠了。”
東、西部的地域之別在財政問題上體現非常明顯，蘇州市建設局一位官員說，“我們中心城區(qū)的保障房建設都是市財政直撥，周邊郊縣是自籌。資金方面沒有問題。”而在蘇州，保障房的建設成本是西部的三倍。
補貼的誤會
按照保障房建設規(guī)劃，從去年開始每年大概需要籌措4000億元左右用來建設保障房。其中中央財政對中西部財力困難省市補貼792億 （含100億追加補助款），其余3000多億需要地方來配套。根據全國人大預工委的調研報告，一些地區(qū)廉租房的補助額度已經達到了2.37萬元每套，相當于投資額的30%左右。
“30%很多嗎？”北京市住建委系統的一位退休官員認為，“對于西部地區(qū)廉租房的財政補助，即便超過50%也不為過。”
趙路興也表示，“中西部都是吃飯財政，他們的財政收入可以安排建設保障房的太少，或者根本就沒有，恰恰這些地方土地價格低，公積金繳費率也低，其增值收益更低，所以這些經濟不發(fā)達地區(qū)從哪一方面講都缺資金，而偏偏這些地區(qū)需要保障房的人口多，建設面積也大。”
很多省市在要求財政部門在年初預算確保外，需再籌措資金用于保障房建設。“這就意味著我們必須有超預算收入。”一位地方財政部門官員說。
有一些地方政府則在期望可以從中央拿到一部分追加轉移支付，填補保障房配套資金。一位地方政府官員直言，“中央年底肯定有幾千億超收收入，其中一部分肯定要做追加投資，這個是可以爭取的。”
一些地方建設系統人士告訴本報，其實一些中西部省市當時上報的廉租房規(guī)劃是理解上的錯位。“2008年啟動四萬億投資時聽說廉租房建設國家有補貼，于是地方就一窩蜂地往上報廉租房，先把補貼爭取到再說。但后來才發(fā)現中央財政補貼的錢只是一部分，最后報上去的項目都成了負擔。”蘭州市住建委一位官員對本報解釋。
今年財政部補助資金和追加部分都已經落實到地方，但財政部綜合司官員對本報表示，在做保障房建設規(guī)劃之前，中央已經要求地方報項目的時候一并落實好資金來源，但往往都是到年底了，地方開始說資金缺口大。
根據已經公開的材料，2007年至2010年，蘭州市計劃建設廉租住房項目34個，按照國家要求，大部分項目未完成計劃進度。其中2008年未完成計劃進度的項目2個，2009年5個項目均未完成，2010年5個項目尚未開工。
全國人大預工委在報告中稱，有些城市廉租房建設規(guī)劃覆蓋了三分之一人口。“有些地方制訂建設規(guī)劃不夠嚴謹、細致，對保障房需求缺乏準確的調查統計，簡單地根據中央補助資金情況或依靠抽樣調查結果編制建設規(guī)劃，造成規(guī)劃和實際需求不夠一致。”
爭議土地出讓金
在圍繞錢展開的諸多爭議中，土地出讓金是一個重要的話題。
據了解，中央政府曾要求從土地凈收益中提取不低于10%用于保障房建設，但在具體的執(zhí)行上，許多地方政府多按土地出讓金總收入的2%，或者土地出讓金凈收益的5%提取。
盡管如此，土地出讓金中有多少被用于保障房建設也很難有確切數據。“這個沒有人知道，從來沒公布過，知道的也不說。”全國住房保障研究中心主任曾國安表示。
本報獲得的數據資料顯示，2009年土地出讓金收入1.47萬億，其凈收益在5800億到9800億元間，提取10%至少在580億以上。若足額提取，廉租房建設資金不會這么緊手。
另一份公開資料顯示，2006年全國土地出讓金凈收入用于廉租住房本應135億，實際只安排了3億。具體到各個地方，湖南省2009年有10個州沒有動用凈收益用于保障房建設，有些項目沒有開工，致中央補助資金閑置。
趙路興說，地方政府到底是否提夠10%是很難判斷的事情。因為土地凈收益是土地出讓收入減去各項成本后的收入。各地區(qū)不同地塊之間成本存在很大差異，難以確切計算土地凈收益。這其中很難排除把土地凈收益少報，這樣提取額度也會減少。
長期從事土地一級開發(fā)的中鐵置業(yè)集團有限公司副總經理陳月東表示，土地出讓收益在各區(qū)域間存在很大的差別，北京、上海等地的一些地塊，其純收益甚至可能十倍于開發(fā)成本。但在西部地區(qū)一些城市，土地出讓的收益能占到出讓金總額的一半就算不錯的成績。
結合目前保障房建設進度中西部普遍吃緊的狀況，寄希望于土地出讓金解決問題難度不小。全國人大保障房調研組在報告中稱，由于市縣政府保障房籌資壓力大，不少地方靠銀行貸款融資，或大量拖欠工程款。
在以廉租房建設為主的西部，許多“變形經適房”的做法也開始出現。為籌措建設資金，貴州一個縣城發(fā)明了廉租房部分產權出售的辦法，目前很多地方正在效仿。
蘭州市住房保障和房地產管理局專門設立了辦理廉租住房售賣的辦公室。雖然只售60%的產權，但因為價格遠低于市場價格，購買的人并不少。截至9月14日，蘭州已經有360戶符合條件的低收入家庭購買了廉租住房，回籠建設資金3000多萬元。
與此相對應的是，10月28日的人大會上，全國人大財經委副主任委員吳曉靈建議，“保障性住房就三類，即廉租房、經濟適用住房和公租房。”
據悉，居民購買60%產權，政府擁有40%產權，居民居住不用交租金。在資金缺口面前，廉租房正在發(fā)生一些變化。
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