最近某位接近財(cái)政部的知情人士向記者透露，財(cái)政部正在醞釀下調(diào)部分商品的出口退稅，其中重點(diǎn)為部分鋁 型材、不銹鋼條等資源類產(chǎn)品。同時(shí)，對于規(guī)模大且集約化經(jīng)營的企業(yè)，財(cái)政部在大宗原材料物資的購銷過程中，將給予部分稅收支持，預(yù)計(jì)六、七月份就會有所動(dòng)作。
消息一傳出，引起業(yè)內(nèi)極大關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家分析，近幾年，有色等資源加工類企業(yè)普遍承受著國際話語權(quán)缺失帶來的不利影響，因此，上述政策出臺的目的之一就是想通過一定的財(cái)稅政策提高行業(yè)的集中度，改善資源類行業(yè)目前這種被動(dòng)的局面。
“由于有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈長且工藝復(fù)雜，要經(jīng)過采、選、冶、加工等多道工序，因此被作為高能耗行業(yè)成為了該政策調(diào)控的重點(diǎn)。”該人士表示，在有色金屬行業(yè)中，鋁行業(yè)又是人們公認(rèn)的高耗能領(lǐng)域，因此這次的調(diào)整重點(diǎn)將集中在鋁等能耗高、所屬的行業(yè)混亂分散的相關(guān)品種產(chǎn)品。同時(shí)，一位工業(yè)領(lǐng)域的主管官員向記者表示，此次財(cái)政部的調(diào)整涉及面可能沒有鉛、鋅，他所看到的是鋁、鎳、鈦等有色金屬材料的退稅額調(diào)整。
據(jù)悉，這次財(cái)政部將會把部分鋁型材的出口退稅率從現(xiàn)行的13%下調(diào)至9%，不銹鋼條、桿、型、絲等商品的出口退稅可能將被取消，而目前該類商品的退稅率為5%。為此，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，目前分別享有13%及15%退稅率的鋁板帶材及鋁箔很可能步鋁型材的后塵，如此調(diào)整對鋁加工企業(yè)影響偏大。
行業(yè)無礙企業(yè)受影響
如果此次鋁擠壓材的出口退稅率真的由13%下降到9%的話，貨值100萬元人民幣的鋁型材，等于少退了將近4萬元。有人給記者算了一筆賬，增值稅17%，原先退稅率13%，大約可以拿到11萬元退稅額，但現(xiàn)在可能只能退7萬多元。
“而這4萬元的減少對有些企業(yè)來說是相當(dāng)要命的。”作為國內(nèi)鋁行業(yè)老大的中國鋁業(yè)公司鋁加工部相關(guān)人士告訴記者，目前一般鋁加工行業(yè)的利潤一噸也就在幾百到一兩千元左右，要是真的把鋁擠壓材的出口退稅率降低4個(gè)百分點(diǎn)的話，企業(yè)出口將沒有利潤可言。
“但是從行業(yè)來看，即使這次出口鋁材全部轉(zhuǎn)內(nèi)銷，國內(nèi)也是有能力消化這些存量的。”中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長、秘書長馬世光向記者表示，2010年中國鋁材快報(bào)數(shù)為2026萬噸，出口量僅占10%，約200萬噸左右。但每年國內(nèi)鋁價(jià)加工材消費(fèi)增長為30%左右，這個(gè)增量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口量的。
“此次財(cái)政部將要出臺的該項(xiàng)政策可能正是看到了這一點(diǎn)。”相關(guān)人士說，“財(cái)政部在去年4季度就開始了相關(guān)研究，主導(dǎo)思路是通過稅收政策的‘有保有壓’，推進(jìn)有色金屬行業(yè)這樣的資源類行業(yè)整合。”
他進(jìn)一步解釋說，一方面通過減少出口退稅的方式，令相關(guān)的行業(yè)預(yù)算周期拉長，從而導(dǎo)致一些落后的小企業(yè)和集約化經(jīng)營的企業(yè)差距加大。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再出臺相應(yīng)的財(cái)稅政策支持行業(yè)內(nèi)大企業(yè)，加速這些優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，并有力推動(dòng)行業(yè)整合。
但是，相關(guān)人士提出了不同意見，認(rèn)為此舉并不能有效地推動(dòng)行業(yè)重組步伐，因?yàn)椋X加工業(yè)除中鋁，一些地方國有企業(yè)，甚至是民營企業(yè)規(guī)模都很大。如山東南山、遼寧忠旺、興發(fā)、鳳鋁、堅(jiān)美、明泰、夏順、常鋁等已都進(jìn)入本專業(yè)前10位，而中鋁的加工能力只占整個(gè)市場的很小一部分。因此，降低出口退稅，出口出現(xiàn)虧損，他們是有能力去說服當(dāng)?shù)亟o予相關(guān)政策以及融資上的方便。而中鋁作為央企，其鋁加工板塊所占的市場份額也很小。
封殺“兩高一資”
據(jù)上述工業(yè)領(lǐng)域的主管官員表示，他支持國家對高耗能產(chǎn)品出口退稅的調(diào)整，尤其是對鋁錠的出口要嚴(yán)加限制。但是對高技術(shù)含量的有色金屬加工材的出口，他希望國家還是要在出口退稅等財(cái)稅方面給予支持。
而事實(shí)上也是這樣，我們從國家歷年對出口產(chǎn)品退稅政策的調(diào)整來看，國家對“高耗能、高污染以及資源性”產(chǎn)品的出口政策越來越嚴(yán)格。但是對擁有技術(shù)含量高的產(chǎn)品給予相關(guān)的優(yōu)惠政策。
記者查閱2001~2009年國家對鋁行業(yè)出口政策時(shí)發(fā)現(xiàn)，2004年時(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就對電解鋁和鐵合金等商品出口退稅給予了取消，同時(shí)，2007年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局對氟化鋁及8個(gè)稅號的鋁材的出口退稅率調(diào)整為零。
但是，由于2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)、鋁企出現(xiàn)嚴(yán)重的行業(yè)虧損，因此國家暫時(shí)提高了鋼鐵、鋁材出口企業(yè)的退稅率。2008年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家對非合金鋁制矩形板、片及帶的退稅率由11%提高到了13%。
“而此次再次降低鋁加工行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的出口退稅率是該政策到期的體現(xiàn)。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鋁部相關(guān)專家表示。
他表示，在國家出臺的《有色金屬行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》主要任務(wù)中明確，要穩(wěn)定國內(nèi)市場和改善出口環(huán)境的相關(guān)任務(wù)。詳細(xì)的規(guī)定是在繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí)，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。
“但是，該規(guī)劃僅為2009~2011三年。”他表示，因此，從去年開始國家相關(guān)部委已經(jīng)著手調(diào)整現(xiàn)有出口退稅的相關(guān)政策，比如從2010年7月15日開始，我國將取消包括部分鋼材、有色金屬、建材 等在內(nèi)的406個(gè)稅號的產(chǎn)品出口退稅。
但在當(dāng)時(shí)，社會上有些專家表示，之所以采取這項(xiàng)措施，主要是為了更好地完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。但是，在記者看來，當(dāng)時(shí)節(jié)能減排只是那次取消部分商品出口退稅的一個(gè)目標(biāo)，這更意味著中國出口退稅政策乃至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向發(fā)生了變化。本次取消部分商品出口退稅是2008年8月1日提高部分商品出口退稅率以后第一次降低出口退稅率。因此，不妨把它看作是新一輪降低出口退稅率的開始。
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